Hintergrundinformationen
Der Eintrag im Jahresbericht 2007 basiert auf Vorkomnissen und Daten aus dem Jahr 2006
Die Republik Bosnien und Herzegowina blieb in zwei halbautonome Gebiete – die Republik Srpska und die Föderation Bosnien und Herzegowina – geteilt, während der Bezirk Brcko weiterhin einen Sonderstatus genoss.
Die internationale Staatengemeinschaft übte nach wie vor einen starken Einfluss auf die politische Entwicklung des Landes aus, insbesondere über den mit Exekutivgewalt ausgestatteten Hohen Beauftragten, der vom Rat für die Umsetzung des Friedens ernannt worden war, einem zwischenstaatlichen Gremium, das die Implementierung des Friedensabkommens von Dayton begleitet. Im Juni begann der Rat für die Umsetzung des Friedens mit den Vorbereitungen für die Schliessung des Büros des Hohen Beauftragten, die im Juni 2007 vollzogen sein soll. Es wurde jedoch davon ausgegangen, dass die internationale Staatengemeinschaft ihr Engagement in Bosnien und Herzegowina durch ein gestärktes Mandat des Sonderbeauftragten der Europäischen Union (EU) aufrechterhält. Etwa 6000 Angehörige der von der EU angeführten Friedenstruppe EUFOR blieben vor Ort stationiert. Das Mandat der EUFOR wurde vom Sicherheitsrat der Vereinten Nationen im November um ein weiteres Jahr verlängert.
Im Oktober fanden allgemeine Wahlen statt, die ersten, deren Durchführung in der alleinigen Verantwortung der örtlichen Behörden lagen. Am Stimmverhalten zeigte sich, dass die Spaltung der Bevölkerung nach ethnischer Zugehörigkeit noch nicht überwunden war. Der Wahlkampf war weithin von nationalistischer Rhetorik wie beispielsweise der Forderung nach einem Referendum über die Unabhängigkeit der Republik Srpska geprägt. Bis Ende 2006 war noch keine Regierungsbildung zustande gekommen
Internationale Strafverfolgung von Kriegsverbrechen
Vor dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien fanden weitere Prozesse gegen mutmasslich für schwere Verletzungen des humanitären Völkerrechts verantwortliche Personen statt. Der ehemalige serbische Staatspräsident Slobodan Milosevic erlag am 11. März im Gewahrsam des Strafgerichtshofs einem Herzinfarkt. Er hatte sich vor dem Gericht wegen Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit in Bosnien und Herzegowina, Kroatien und im Kosovo sowie wegen Völkermordes in Bosnien und Herzegowina verantworten müssen.
Im März verurteilte der Strafgerichtshof die ehemaligen Kommandeure der Armee von Bosnien und Herzegowina (Armija Bosne i Hercegovine) Enver Hadzÿihasanovic und Amir Kubura zu fünf beziehungsweise zweieinhalb Jahren Haft. Die beiden wurden für schuldig befunden, Verbrechen freiwilliger ausländischer Kämpfer an Nichtbosniaken weder verhindert noch bestraft zu haben. Enver Hadzÿihasanovic wurde überführt, die Befehlsverantwortung unter anderem für Morde und grausame Behandlung getragen zu haben, Amir Kubura für die Plünderung von Dörfern durch ihm unterstellte Einheiten und Einzeltäter verantwortlich gemacht.
Im Mai verurteilte der Strafgerichtshof Ivica Rajic, einen ehemaligen Befehlshaber des Kroatischen Verteidigungsrates, der Streitkräfte der bosnischen Kroaten, wegen seiner Beteiligung an einem Angriff auf das Dorf Stupni Do zu einer zwölfjährigen Freiheitsstrafe. Die Richter sahen es als erwiesen an, dass die unter seinem Kommando stehenden Truppen mindestens 37 Menschen vorsätzlich getötet hatten. Ivica Rajic hatte sich im Sinne der Anklage der vorsätzlichen Tötung, unmenschlichen Behandlung, Aneignung fremden Eigentums sowie widerrechtlicher und willkürlicher Akte der Zerstörung, für die es aus militärischer Sicht keine Rechtfertigung gab, schuldig bekannt.
Im Juni wurde Dragan Zelenovic, ehemaliger Unteroffizier der Militärpolizei der Republik Srpska und Anführer einer paramilitärischen Einheit in Foca, in den Gewahrsam des Strafgerichtshofs überstellt, nachdem er 2005 in der Russischen Föderation festgenommen worden war. Die Anklagevertretung des Gerichts legte ihm Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit in Form von Folterungen und Misshandlungen zur Last, begangen an der nichtserbischen Bevölkerung von Foca, wo er inhaftierte Frauen alleine oder mit mehreren Männern zusammen vergewaltigt und sexuell misshandelt haben soll.
Ebenfalls im Juni verurteilte der Strafgerichtshof Nasir Oric, den ehemaligen Kommandeur der bosnischen Streitkräfte in Srebrenica, zu zwei Jahren Freiheitsentzug. Das Gericht befand ihn für schuldig, in den Jahren 1992 und 1993 Morde und grausame Behandlung an bosnisch-serbischen Gefangenen nicht verhindert zu haben.
Im September wurde Momcilo Krajisnik, der zwischen 1991 und 1995 in der bosnisch-serbischen Führung hohe Positionen innegehabt hatte, wegen Verfolgung, Ausrottung, Ermordung, Deportation und Zwangsumsiedlung von Nichtserben zu einer Freiheitsstrafe von 27 Jahren verurteilt. Von den Anklagen des Völkermords und der Beteiligung am Völkermord sprach ihn das Gericht allerdings frei.
Die Kooperation der Republika Srpska mit dem Strafgerichtshof war nach wie vor unzureichend. Die dortigen Behörden liessen zielgerichtete Anstrengungen vermissen, den Anführer der bosnischen Serben Radovan Karadzÿic ausfindig zu machen, den der Strafgerichtshof unter anderem des Völkermords angeklagt hat. Ende 2006 befand er sich noch immer auf freiem Fuss. Im Dezember erklärte die Chefanklägerin des Strafgerichtshofs vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, dass es der Arbeit zentraler Institutionen an Effizienz fehle und die Behörden der Republik Srpska trotz jüngster Fortschritte den festen Willen vermissen liessen, Radovan Karadzÿic und Stojan Zupljanin festzunehmen, die sich höchstwahrscheinlich in Bosnien und Herzegowina aufhielten.
Die vom Uno-Sicherheitsrat beschlossene «Arbeitsabschlussstrategie» sah vor, dass der Strafgerichtshof alle Verfahren bis zum Jahr 2010 abschliessen muss. Wegen der knappen Fristen überwies der Strafgerichtshof weitere minderschwere Fälle in die Zuständigkeit nationaler Gerichte im ehemaligen Jugoslawien. Darunter befanden sich im Berichtszeitraum die Fälle von insgesamt sieben Verdächtigen, die an Gerichte in Bosnien und Herzegowina übertragen wurden.
Innerstaatliche Strafverfolgung von Kriegsverbrechen
Die Kammer für Kriegsverbrechen am Staatsgerichtshof von Bosnien und Herzegowina, die ins Leben gerufen worden war, um besonders sensible oder vom internationalen Strafgericht an sie verwiesene Fälle zu verhandeln, sprach ihre ersten Urteile.
Im April wurde Nedo Samardzÿic, ein ehemaliger Angehöriger der Streitkräfte der bosnischen Serben, der Freiheitsberaubung, Vergewaltigung und Beihilfe zur sexuellen Versklavung von nichtserbischen Frauen in Foca und Umgebung für schuldig befunden und zu 13 Jahren und vier Monaten Freiheitsentzug verurteilt. Nachdem das Urteil im September aufgehoben worden war, begann vor der Berufungsinstanz der Kammer für Kriegsverbrechen ein Wiederaufnahme- verfahren, das im Dezember mit der Erhöhung des Strafmasses auf 24 Jahre Haft endete.
Im Mai erhielt Dragoje Paunovic, ein ehemaliger örtlicher Kommandeur der bosnisch-serbischen Streitkräfte, eine 20-jährige Freiheitsstrafe wegen im Jahr 1992 begangener Verbrechen gegen die Menschlichkeit. Das Gericht lastete ihm die Verfolgung bosniakischer Zivilisten, persönlich sowie unter seinem Kommando begangene Morde und andere Akte der Unmenschlichkeit an. Das Urteil wurde im November im Berufungsverfahren bestätigt.
Im Juli wurde Boban Simsic, ein ehemaliger Polizeibeamter der Republik Srpska, für schuldig befunden, im Jahr 1992 Angehörigen der Bosnisch-Serbischen Armee (Vojska Republike Sprske – VRS) Beihilfe beim «Verschwindenlassen» und der Vergewaltigung von nichtserbischen Personen geleistet zu haben. Die Strafe gegen ihn lautete auf fünf Jahre Haft.
Der einstige VRS-Kommandeur Marko Samardzÿija wurde im November wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit zu 26 Jahren Gefängnis verurteilt, unter anderem wegen seiner Rolle bei der Ermordung von mindestens 144 inhaftierten bosniakischen Männern.
Ebenfalls im November sprach die Kammer für Kriegsverbrechen das erste Urteil in einem Fall, der ihr vom Internationalen Strafgerichtshof überwiesen worden war. Radovan Stankovic wurde für schuldig befunden, im Gebiet von Foca Verbrechen gegen die Menschlichkeit an der nichtserbischen Bevölkerung begangen zu haben. Das Gericht kam zu dem Schluss, dass der ehemalige Angehörige der VRS an der Vergewaltigung von Frauen, die sich im Gewahrsam der bosnisch-serbischen Streitkräfte befanden, beteiligt gewesen war. Radovan Stankovic erhielt eine Freiheitsstrafe von 16 Jahren.
Im Dezember wurde Nikola Andrun, ein ehemaliges Mitglied des Kroatischen Verteidigungsrats, für schuldig befunden, in seiner Funktion als Stellvertretender Leiter des Gefangenenlagers Gabela Kriegsverbrechen unter anderem in Form von Folterungen und Repressalien gegen nichtkroatische Häftlinge begangen zu haben. Er wurde zu 13 Jahren Freiheitsentzug verurteilt.
Einige weniger brisante Kriegsverbrecherprozesse fanden vor örtlichen Gerichten unter anderem in der Republik Srpska statt. Diese Gerichte hatten nach wie vor Schwierigkeiten bei der Verhandlung solcher Fälle, vor allem wegen Personalmangels und ineffektiver Zeugenschutzprogramme.
Ungeklärte Fälle von «Verschwindenlassen»
Nach Schätzungen der Internationalen Kommission für vermisste Personen (International Commission on Missing Persons – ICMP) bestand über die Schicksale von etwa 13000 Menschen, die während der Kriegsjahre als vermisst gemeldet worden waren, nach wie vor Ungewissheit. Bei vielen von ihnen handelte es sich um Opfer des «Verschwindenlassens». Die dafür Verantwortlichen genossen weiterhin Straffreiheit.
Die Kommissionen für vermisste Personen in Bosnien und Herzegowina sowie in der Republik Srpska übertrugen dem staatlichen Institut für vermisste Personen nur zögerlich weitere Kompetenzen. Im März wurden für das neu geschaffene Institut Direktoren und im Dezember Vorstandsmitglieder ernannt.
Im Berichtszeitraum wurden in verschiedenen Teilen des Landes etwa 2500 Leichen exhumiert.
Im August wurden bei der Exhumierung eines Massengrabs in der unweit von Zvornik gelegenen Ortschaft Kamenica 144 vollständige und 1009 Teilskelette geborgen. Das Massengrab enthielt vermutlich die Überreste von Personen, die 1995 von bosnisch-serbischen Truppen in Srebrenica getötet worden waren. Es handelte sich nach vorliegenden Meldungen um das grösste seit Ende des Krieges entdeckte Massengrab.
Im Januar wies der Hohe Beauftragte die Behörden der Republik Srpska an, eine 2001 von der Menschenrechtskammer in Bosnien und Herzegowina getroffene Entscheidung umzusetzen und eine Untersuchungskommission zur Aufklärung des «Verschwindens» von Avdo Palic einzusetzen. Avdo Palic war zu Kriegszeiten Kommandeur der Streitkräfte von Bosnien-Herzegowina in der UN-Schutzzone von Zepa gewesen und zuletzt 1995 gesehen worden, als er Verhandlungen über die Übergabe von Zepa an die VRS führte. Er soll später von bosnisch-serbischen Truppen festgenommen worden sein. Danach verlor sich seine Spur. Die geforderte Untersuchungskommission wurde eingerichtet und präsentierte dem Hohen Beauftragen im April einen Bericht, in dem es hiess, es lägen Informationen über den Ort vor, an dem sich die sterblichen Überreste von Avdo Palic befinden. Es stellte sich jedoch heraus, dass diese Informationen nicht ausreichend waren, um eine Exhumierung durchführen zu können. Weitere Entwicklungen waren in dem Fall nicht zu verzeichnen.
Das Recht auf Rückkehr
Von schätzungsweise 2,2 Millionen Menschen, die durch den Krieg aus ihren Heimatorten vertrieben worden waren und entweder im Ausland oder in anderen Teilen von Bosnien und Herzegowina Zuflucht gesucht hatten, sind seit Kriegsende vermutlich mehr als eine Million in ihre Häuser zurückgekehrt. Im Berichtszeitraum nahm ihre Zahl gegenüber den Vorjahren ab. So registrierte der UNHCR, der Hohe Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen, zwischen Januar und Oktober rund 3600 Rückkehrer, von denen sich etwa 3000 wieder in Gegenden ansiedelten, in denen sie einer Minderheit angehörten.
In Berichten war von Gewaltakten und Schikanen gegenüber Rückkehrern und Angehörigen von Minderheiten die Rede, für die Privatpersonen verantwortlich waren.
Im Februar wurde in Bugojno ein 78-jähriger bosnisch-kroatischer Rückkehrer zu Tode geprügelt. Im Zusammenhang mit der Tat wurden drei Männer wegen Mordes verurteilt.
Im Mai wurde eine ältere Rückkehrerin in ihrem Haus am Rande von Sanski Most ermordet. Die Polizei soll einen Tatverdächtigen festgenommen haben.
Für viele Menschen stellte der Mangel an Arbeitsplätzen ein Hindernis für ihre Rückkehr dar. Die Krise am Arbeitsmarkt war Ausdruck der wirtschaftlichen Schwäche des Landes und spiegelte die Schwierigkeiten des Übergangsprozesses und des Wiederaufbaus nach dem Krieg wider. Ausserdem wurden Rückkehrer aufgrund ihrer ethnischen Herkunft diskriminiert.
«Krieg gegen den Terror»
Sechs Männer algerischer Herkunft, die im Jahr 2002 von den Behörden Bosniens und Herzegowinas widerrechtlich in den Gewahrsam der USA überstellt worden waren, blieben in Guantánamo Bay auf Kuba inhaftiert. Nachdem die Ehefrau eines der Häftlinge, Hadj Boudellaa, Klage erhoben hatte, kam die beim Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina angesiedelte Menschenrechtskommission zu dem Schluss, dass die Behörden es in diesem Fall versäumt hatten, eine Entscheidung der Menschenrechtskammer umzusetzen. Entgegen den Vorgaben der Kammer hatten sie es seinerzeit unterlassen, auf diplomatischem Wege für den Schutz der Rechte des Häftlings zu sorgen, ihm konsularischen Beistand zu gewähren und alle notwendigen Schritte zu unternehmen, um sicherzustellen, dass dem Gefangenen nicht die Todesstrafe droht. Dies wäre beispielsweise durch die Einholung einer entsprechenden Garantieerklärung der US-amerikanischen Regierung möglich gewesen.
Ein vom Ausschuss für Recht und Menschenrechte der Parlamentarischen Versammlung des Europarats mit der Untersuchung von Vorwürfen über geheime Inhaftierungen und widerrechtliche Transfers von Gefangenen in andere Staaten beauftragter Sonderberichterstatter erklärte im Juni, das Schicksal der sechs Männer sei ein »gut dokumentiertes Beispiel für die mit aktivem Einverständnis eines Mitglieds des Europarates erfolgte Entführung von europäischen Staatsbürgern und in Europa ansässigen Personen durch die US-amerikanischen Behörden«. In seinem Bericht forderte er eine glaubwürdige diplomatische Intervention von Bosnien und Herzegowina bei der US-Administration, um sicherzustellen, dass die Inhaftierten schnellstmöglich zurückkehren können.
Rechenschaftspflicht der EUFOR-Truppen
Im Januar haben italienische Angehörige der EUFOR-Truppen im Zuge einer Operation zur Festnahme des mutmasslichen Kriegsverbrechers Dragomir Abazovic dessen Ehefrau erschossen und ihn selbst sowie seinen elfjährigen Sohn schwer verwundet. Nach vorliegenden Berichten kam eine interne Untersuchung der EUFOR zu dem Schluss, dass die Soldaten in Notwehr gehandelt hätten, und sprach sie von jeglichem Fehlverhalten frei. Der Bezirksstaatsanwalt von Ost-Sarajewo förderte hingegen dem Vernehmen nach Hinweise dafür zutage, dass die Soldaten zuerst geschossen hätten. Die Ergebnisse beider Untersuchungen wurden dem zuständigen Staatsanwalt in Italien zugeleitet.
Fehlender Zugang zu Bildung
Unter den Grundschülern befanden sich nur wenige Roma-Kinder. Extreme Armut war eine der Hauptursachen, warum die Roma von Bildungsmöglichkeiten ausgeschlossen blieben. Sprache, Kultur und Traditionen der Roma waren nicht systematisch in die Unterrichtspläne integriert. Auch bei der Implementierung des 2004 verabschiedeten Aktionsplans für die Bildungsbedürfnisse von Roma und anderen nationalen Minderheiten zeichneten sich nur in begrenztem Masse Fortschritte ab. Im April wurde zwar ein Rat für nationale Minderheiten in Bosnien und Herzegowina ins Leben gerufen, der die Umsetzung des Aktionsplans überwachen soll, doch hatte er bis Ende 2006 seine Tätigkeit noch nicht aufgenommen.
Gewalt gegen Frauen
Im Juni kritisierte der Uno-Ausschuss für die Beseitigung der Diskriminierung der Frau, dass Bosnien und Herzegowina nach wie vor ein Ursprungs-, Transit- und Zielland von Frauenhandel war und dass die Opfer von sexueller Gewalt während des Krieges von 1992 bis 1995 sowohl in ihrer Funktion als weibliche Haushaltsvorstände als auch als intern Vertriebene unter zusätzlichen Benachteiligungen zu leiden hatten.